第一百五十章 改 制

    鸿胪寺被撤销只能并入理藩部，钦天监改名天文台并入科学院，翰林院并入组织部；海关总署从内宫脱离，纳入政府行政体系；各省国民警卫队从行政体系脱离，纳入五军都督府管辖体系。

    如此这般，自崇祯二年起施行的“六部两寺两院一监”行政体系被彻底改头换面，扩成十四部四院两署。

    中间有不少部门是从内宫各监、商号、企业及科学院等处抽调人员组成，如工业部、农林部、度支部、商务部、水利部及交通部。

    至于东厂、锦衣卫等两家特务机构，特别是锦衣卫；还有大明皇家中央银行、粮食局、专利总局、铁路总局等关于民生的部门，朱由检思虑再三，最后还是留在内宫管辖体系并没有交出，原因不言自明。

    十四部：礼法部、理藩部、组织部、民政部、度支部、商务部、农林部、教育部、工业部、建设部、水利部、国防部、司法部及交通部。

    四院：考试院、督察院、法院、科学院。

    两署：警察总署、海关总署。

    分解部门有助于管理越来越庞大的帝国领土，越来越多的行省，合理开发利用各地的资源，特意组建交通部、水利部及农林部（农业部与国土资源部），其意义就是如此；分解吏部、礼部及户部，是避免部门权重危害皇权，纯粹是为了分权；原本想将各地税丁整合为税务局独立出来，遭受多方阻扰，也只得暂时作罢，不过将税定整合进度支部；

    内阁人员没有变化，同样廷推四名、皇帝举荐三名，还是七名内阁成员，包括：一名首辅、两名次辅、四名辅臣。

    要说变化也有，那就是内阁成员不再兼任各部尚书，各部、院、署没有分管辅臣；特别是四院两署，基本上是受皇帝、内阁双重节制，其府级以上人员任命不经过组织部（原吏部），由内宫也是后来的皇家事务管理署直接任命，实际是由皇帝直接任命。

    不同大明以往的内阁制度说明什么问题？说明皇帝尝试放权，也不能彻底的放权，不想内阁制的出现；不要小看四院两署，也不要小看没辅臣分管的其它七部，他们蕴含的能量假以时日就明白了。

    朱由检原本想将四年任期改为五年，想想封建独裁体制下，这些变化并没多大作用，还不如不动以形成习惯；最终经多方讨论后，延续百年的大明政治体制基本型终于形成，后来虽由不少部门进进出出，但大的架构确定了下来。

    行政体系之外资政院做为退休阁老、部级官员的政治场所，增加了勋贵进来，使得其更能代表大明主要的政治力量。

    至于在天津府及松江府的试行的两院体系，也已竞选完成，只是在中原儒家文化的基础上；“舶来品”并未取得很好的效果，参议院被一些财团及大家族分瓜，几派在一些主要问题上，不仅两院内部闹得不可开交、热闹非凡，两院之间也经常陷入争斗乱局。

    这种状况想推广到大明全境肯定不可能，无奈之下，只得将他们变成咨询机构，只能给出建议，对地方官员没有最后的实际约束作用。

    动完外朝，朱由检对内宫日益庞大机构体系进行整理，成立皇家事务管理署，原内宫十二监八局改为一监九部。

    家事务管理署下辖一监九部，一监是司礼监，八部为：皇务部、内务部、内官部、安全部、事业部、度支部、事务部、监察部及庶务部。

    皇务部：主要管理皇族事务，帮助贫困的皇族人员改变自身状况；下辖宗人府、勤务局等部门。

    内务部：原御用监提升，负责皇室成员吃、穿、用、住、行等。

    内官部：原内宫监提升，负责各部、局人员招聘、培训、考核等。

    安全部：原御马监提升，负责皇族安全事务，下辖皇家卫队、皇家安全局、东厂及锦衣卫，皇帝直管部门。

    事业部：原八局功能扩展，负责皇家所掌控的工业、商业及农牧业事务；下辖兵工局、工业局、商务局、农事局、粮食局、建设局及铁路总局等七局。

    度支部：原银作监提升，辖度支局、银行管理局及造币局等三局。

    事务部：神宫监、尚衣监、印绶监等三监提升，加入皇室慈善事业，辖档案局、宣传局、事务局、礼法局（文化局）、专利总局及皇家图书馆等五局一馆；四艳所在教坊司属于礼法局下属机构，类似皇家歌舞剧团。

    监察部：原都知监提升，负责整肃皇家事务管理署人员纪律，含审计部门。

    庶务部：整合剩余四监提升，负责内官们的吃穿用度等。

    此次改革，司礼监的权限没有受到任何改变，还是皇帝的私人秘书机构之一，连掌印、秉笔都没动，还是皇帝信任的几位大太监。

    要说皇家事务管理署的变化还是有，除了太监以外，出现了女官、武官及文官，人员构成呈现多元化趋势。

    皇家事务管理署、五军都督府及内阁最终成为大明权力最大的三大机构，与资政院构成了大明最基本的权力体系。

    备注：

    1、收集秦淮八艳是个人恶趣，非朱由检之罪。

    2、中央机构改革，主要是增加工业革命前所需部门，同时将一些权重部门分权，如吏部、户部与礼部。

    3、皇家事务管理署是由原内宫十二监八局转变而来，主要是为了应对大明日新月异变化及内宫事务的增加压力。内宫十二监八局具体参见第二卷第三章《整顿》。