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第七章 庶务分析 上（第2页）

节度使“所属”

。

这是根据北部边防军事需要对节度使权力的又一次扩大。

“那华解元有什么建议？”

薛直问道。

“屯田、马政。”

华兴道：“这两件事其实是秦汉旧事，唯耕与战。

前汉孝武开边为何能够迅速安定新占之地，最终扫平各路匈奴，略河西通西域？”

“可是因为移民实边开屯田？”

唐无言问道。”

华兴笑了笑道：“屯田制固然安定了逃荒流民，积蓄了军粮。

但这也仅只是安稳了军心和流民罢了。

要想摆脱边州疲敝，必须革新赋税制度。

本朝初年，租庸调法，税额较轻，尤其是采取‘输庸代役’，让百姓有休养生息的机会，但是开元以后，天下户籍，久不更迭，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实，乃盗起兵兴，财用益绌，而租庸调税法，乃陷于败坏，以丁户为本的租庸调法不再适用。”

所谓“租庸调”

，就是:“有田则有租，有身则有庸，有口则有调.”

租:就是农民向政府缴纳谷物，作为田税:“每丁租粟二石.”

调:就是农民向政府缴纳当地的土特产，一般指的是绢物等:“其调随乡土所产陵、绢、絁各二丈，布加五分之一，输绫、绢、絁者，绵三两，输布者，麻三斤.”

庸:就是农民为政府服劳役代替纳物，艰险所谓“输庸代役”

.按规定:每丁每年须服劳役20日，闰月加2日，如不服劳役，则以纳绢或布代替，每天折合绢三尺，或布三尺七寸五分.

在受灾时，则有减免之制:“凡水旱虫霜为灾害则有分数.十分损四以上免租；损六以上免租调；损七以上课役俱免.若桑麻损尽者，各免调，若已役已输者，听免其来年。”

“如今均田凋敝，租庸调败坏，百姓难以安定，我欲将易州户口，由所在州府、各县据当时实在人户，依贫富评定等级差科，差派徭役和科税；不准按旧籍帐的虚额——原来户籍上的人丁、田亩、租庸调数字去摊及邻保。

将征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法改为征收银钱为主，一年分夏秋两次征税。”

华兴的意思就是用户税的征收去代替租、庸、调的征税。

唯以资产为宗，不以丁身为本，使舍地税人变成到舍人税地，即是不再区分土户（本贯户）、客户（外来户），只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税。